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走秦皇岛特色的新型城镇化之路

http://changli.hebei.com.cn/ 2014-05-06 09:07 昌黎新闻网

  党的十八届三中全会明确提出:“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

  大力推进城镇化是破解城乡二元结构、解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,继中央城镇化工作会议明确提出推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务之后,全省推进城镇化工作明确提出要在实际工作中坚持做到“十要十不要”——一要遵循规律,不要一哄而上;二要科学定位,不要盲目跟风;三要组团发展,不要越摊越大;四要以人为本,不要重物轻人;五要注重生态,不要水泥森林;六要以业兴市,不要人为造城;七要重视质量,不要粗制滥造;八要传承文化,不要工业复制;九要城乡一体,不要城乡一样;十要创新机制,不要政府包办。

  秦皇岛的城镇化之路怎么走?市委十一届六次全体(扩大)会议明确提出,我市作为全省统筹城乡一体化发展试点城市,要以中央城镇化工作会议和省委、省政府有关部署为指导,立足市情实际,深入研究人往哪里去,钱从哪里来,产业往哪摆,城市怎么建、怎么管等城镇化发展重点问题,坚持以人为本、“四化”同步、突出文化内涵、注重港产城融合原则,走出一条具有秦皇岛特色的以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化之路。

  注重规划改革引领

  ——按照城乡一体化标准进行全域规划,组团式推进新型城镇化建设

  完善城乡一体化发展体制机制,加快城镇化进程,全会就农村土地制度、农村产权制度、农业经营体制改革以及农民创业扶持、推动城乡互动发展等方面作出全面部署,旨在使全市农村土地活起来、农民资产活起来、农村市场主体活起来、城乡互动机制活起来,从而全面释放农村发展活力,加快形成新型工农城乡关系。

  在具体推进工作中,我市将全力用好全省统筹城乡一体化发展试点机遇,按照城乡一体化标准进行全域规划,组团式推进新型城镇化建设。

  进一步优化城镇空间布局。加强规划引领,完善城镇规划,逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构规划,保证规划的科学性、权威性和严肃性,做到一张蓝图干到底。

  把秦皇岛厚重的历史文化融入城镇规划中,挖掘城市文化符号,传承历史文脉。各县区都将从自身实际出发,全方位对接城市区总体规划、设计理念、建设思路和管理方法,按照一县一特色原则,健全规划体系,重点抓好县城控制性详细规划、各类专项规划、总体城市设计、重点地段详细设计及特色风貌塑造等工作,科学合理谋划布局,坚决摒弃“摊大饼”的发展模式。按照“西移北进、保护生态、组团发展”思路,拓展城市发展空间,控制主城区体量,构筑“4+2”组团式空间布局结构。提高土地的利用效率,盘活存量土地,促进土地节约集约利用。

  注重从体制机制改革入手,推进全市城镇化工作。在具体工作层面,全市将不断完善城乡一体化发展体制机制,着力破除城乡二元结构。

  推进农村土地制度改革。我市将在坚持和完善最严格的耕地保护制度下,赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。建立健全土地流转服务体系,鼓励土地承包经营权在公开市场向专业种植大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转,对流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体给予奖补。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多种形式的新型农业经营主体,争取明年内发展家庭农场100家、创建省级以上示范社27个、农村经合组织覆盖率达到80%。

  改革完善农村宅基地制度,充分保障农民宅基地用益物权,探索建立农民宅基地有偿退出机制,在县级建立宅基地收储中心和土地收储基金,对自愿退出宅基地的农民,给予一定的经济补偿。

  探索建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

  探索建立“地票”市场。所谓地票,包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地,经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票,可以纳入新增建设用地计划,增加相同数量的城镇建设用地。

  推进农村产权制度改革。加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。加快推进集体土地范围内农民住房登记工作,稳妥推进农村住房财产权抵押、担保、转让。

  加快建立县级农村产权交易市场,通过村庄整理复垦并经有关部门验收合格的建设用地指标,可在农村产权交易市场公开交易。探索以农村土地承包经营权预期收益为质押的具体办法,为农业经营者提供贷款支持。创新未利用地综合开发机制,探索建立增减挂钩指标交易机制。积极推进农村集体经济股份制改造,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

  推进农业经营体制创新。加快构建以农户家庭经营为基础,合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。支持发展农民合作社,鼓励财政项目资金向符合条件的合作社投放,农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广、农产品流通等涉农项目由合作社承担的规模逐年提高。允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。允许合作社开展信用合作,加强规范管理和监管。

  支持发展集体经济组织,鼓励村集体开发属于农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”资源和整理复垦土地,壮大集体经济实力。支持发展农业公司,引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,参与现代农业园区建设,从事产前、产后服务和“四荒”资源开发。支持农业产业化龙头企业与合作社相互参股,按照“政府+龙头企业+合作社+银行+农户”的“五位一体”模式,完善利益联结机制。落实国家和省农业补贴改革政策,新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体重点倾斜。

  有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革,有序放开落户限制。加强农业转移人口原有农村权益保护,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。各县区要加快培育发展特色产业体系,为农业转移人口提供更多就业渠道。

  稳步推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步把进城落户的农民纳入城镇住房保障、基本养老、医疗等社会保障体系,让进城人员进得来、留得住、过得好。

  在深化户籍制度改革方面,综合考虑全市经济社会发展水平和城市综合承载能力,实施差异化落户政策,促进农村人口向城镇有序转移;以合法稳定住所和稳定职业为基本落户条件,全面放开小城镇和县城落户限制、有序放开城市区落户限制,积极改进落户程序,规范户口登记管理;健全完善居住证制度,落实与户籍制度改革相关的劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等配套政策,使流动人口在基本民生项目上享受同城待遇,真正实现对流动人口由重“管理、控制”到重“服务、保障”的转变。

  夯实基础做强县城

  ——积极发展现代农业、加快县城建设和县域经济发展

  做强做优农村经济,促进“三农”事业更好更快发展,为城镇化打牢最坚实的发展基础。

  为此,我市将积极发展现代农业,不断加大支农惠农政策落实力度,以“双五双十双百”行动为载体,即:做强做优畜牧、蔬菜、林果、海洋渔业和粮油五大基地,加快推进农产品加工、农产品物流、生态循环农业、国家级现代农业和山区综合开发五类园区建设;力争3年内培育10个以上知名农业品牌,引进10个投资10亿元以上龙头项目;打造100家高标准示范性农民专业合作社和100家示范性家庭农场。通过龙头带基地、基地连农户的模式,推动农业专业化布局、规模化生产和一体化经营,推动农业现代化进程。通过深入实施“双五双十双百”行动,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的沿海特色新型农业现代化道路。

  明年将继续稳定粮油生产,落实好粮油高产示范片、示范田建设任务,建设粮食标准化生产基地170万亩、油料标准化生产基地30万亩。大力发展设施蔬菜产业和果品产业,新增设施蔬菜种植面积1万亩,新增优质果品栽培面积3万亩。

  抓好抚宁、卢龙、青龙三个省级标准化畜牧示范县建设。加快发展现代渔业,推进浅海筏式养殖、滩涂养殖、工厂化养殖和渔礁型增殖基地建设。建立健全“三农”综合信息服务平台,深入实施优种工程,大力发展品牌农业,明年新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品9个。示范推广种养结合生态循环农业模式,建设市级生态农业科技园区2至3个、县(区)级生态农业示范区1至2个。大力扶持农业产业化龙头企业和项目,确保农业产业化经营率稳中有升。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,实施农村劳动力培训阳光工程,培养专业技术农民1万人。

  因区制宜不断加快全市城镇化步伐:北戴河区、开发区要率先实现城乡一体化,以精细亮美管理展示滨海旅游新形象。海港区要以建设滨海主城区为目标,着力推动城市上品位,特别要高标准建设西港新城,打造中央活力区。北戴河新区要大力推进基础设施,展示城区建设新面貌。昌黎、抚宁县城要坚持向海发展,建设绿廊通道,打造富有浓郁滨海特色的卫星城。青龙、卢龙县城和山海关区要打造彰显历史文化元素、民俗风貌、旅游特色的中小城市。

  加快县城建设和县域经济发展。具体推进中,将加快县城扩容提质,深入开展“三治两提”攻坚行动,即:城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”,提升园林绿化水平、提升城市管理水平。通过“三治两提”攻坚行动,力促县城环境容貌改观和管理水平提升。

  抢抓国家加大城市基础设施建设投入机遇,搞好水、电、路、桥梁以及垃圾、污水处理等设施建设,增强承载力。实施“大县城”战略,推进昌黎、抚宁两县与主城区同城化发展,推进青龙县城建设连接承德与秦皇岛的具有民族特色的区域中心城市,卢龙县城建设具有历史文化特色的卫星城市。

  加快小城镇建设,有关专家提出,在这方面,首先要加快全市区域经济中心镇建设,所谓区域经济中心镇,就是指那些在一定区域内区位优势明显、经济实力较强,对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力的建制镇。这些区域经济中心镇是城乡联结的桥梁和纽带,是我市城镇化建设的重要战略节点与平台。据此,应把区域经济中心镇的培育建设作为全市统筹城乡发展、推进城镇化建设的突破口,尽快解决我市小城镇建设发展过程中存在的规划落后、设施落后、产业落后、配套落后、科技落后等现实问题,加速城镇化建设进程。

  为此,我市将在各县区挑选1至2个吸纳人口多、经济实力强的建制镇重点支持,努力培育形成一批产业重镇、商贸强镇、旅游名镇和综合型小城镇。全面落实省县域经济发展“1+3”政策措施,“1”指关于加快县域经济发展的若干意见,“3”指关于全面推进县城建设的意见、关于做强产业集群促进县域经济发展的实施意见、关于加快现代农业建设推动县域经济发展的实施意见。通过全面落实省县域经济发展“1+3”政策措施,将资金、土地等各种要素向县域倾斜,推进抚宁际华军民产业园、昌黎华夏七期扩建、卢龙英利集团光伏发电等重点项目建设,支持各县城镇建设不断实现新突破。

  推动县域园区功能整合、资源共享,进一步促进产业向园区聚集、园区向县城集中。各县将进一步增强紧迫感,瞄准全省县域经济30强,根据资源禀赋、产业基础,有选择、有侧重地培育1至2个特色主导产业,抢抓机遇,加快发展。

  城乡互动统筹发展

  ——工业反哺农业、城市支持农村,推动新型城镇化和新农村建设协调发展

  在稳步推进城乡一体化协调发展方面,我市将坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大统筹城乡发展力度,积极推动新型城镇化和新农村建设协调发展。

  积极优化行政区划设置,稳步推进撤县设区工作。创新节约集约用地机制,在更高层次上推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

  创新城乡资源要素统筹配置机制,把北戴河区作为全市统筹城乡一体化发展示范区,积极探索、积累经验,加快基础设施和公共服务向农村延伸,推动水电路气讯等设施城乡联网、共建共享;制定实施城乡统一的教育、卫生、养老等设施配置和建设标准,促进劳动就业、职业培训等服务均等化。鼓励社会资本投向农村建设,企业和社会组织在农村兴办各类事业享受相关优惠政策。

  加快贫困地区脱贫致富,改善农村人居环境。坚持科学规划、因地制宜、抓住重点,着力提高扶贫攻坚的实效性和持续性,排好时间段、算好任务账,分期分批打好扶贫攻坚战,确保每年都有一批扶贫对象实质性脱贫。明年全市将大力实施扶贫开发“1234”工程和“五位一体”扶贫开发模式,确保2.8万贫困对象稳定脱贫,力争青龙满族自治县脱贫“摘帽”。

  以改革的办法推进农村面貌改造提升,不断加大美丽乡村建设力度,全面改善农村生产生活环境。突出旅游观光、生态农业特色,持续推进农村面貌改造提升,巩固提高今年重点村和帮扶村成果,明年新安排的村要突出抓好厕所改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化等6件事,高标准完成140个村庄的改造提升任务,确保善做善成,同时改造农村危房1万户以上。加强农田水利建设,发展节水灌溉面积4万亩,新建水池水窖1000个,治理水土流失65平方公里,解决11万人的饮水安全问题。

  加快金融创新发展,大力推进村镇银行建设,鼓励民营资本参股金融机构和农村信用社改制,完善政策性农业和农房保险制度,建立巨灾保险制度,为加快城镇化发展步伐提供金融支持。树立城镇资源商品化、城镇建设产业化、城镇管理企业化理念,强化政府主导地位,整合市级国有城建投融资平台,鼓励有条件的县设立新型城镇化建设投资集团,搞好土地一级开发,盘活存量资产,以城建城、以城养城。

  完善农民创业扶持政策。开展创业培训,积极提供资金支持,着力推进全民创业,力争经过五年努力,实现农村市场主体数量倍增。加快制定支持农村新型家庭手工业发展的政策,筛选确定手工产品推荐目录,培育建设产地交易市场和电子商务平台,加强专业经纪人队伍建设,推动农村新型家庭手工业快速发展。

  生态良好是秦皇岛最大的发展优势,在推进城镇化的进程中,我市将生态文明建设充分融入城镇化发展的各项工作之中。

  具体操作层面上,我市将全面保护好各区域组团间林地、湿地等生态隔离区,并将以更大力度扎实推进造林绿化工作。坚持以绿为主、节约生态、以民为本、建管并重原则,依托“三北”防护林、沿海防护林建设等工程,以河流沿线、高速公路、沿海公路两侧及生态脆弱区等部位为重点,不断提高造林绿化标准和质量。

  抓好北戴河森林湿地水系综合整治二期、暑期线路景观等重点园林绿化工程,以及铁路高速沿线环境整治提升,大力开展城区扩绿增绿活动,明年实施10处公园绿地建设,49条小街巷和20条道路增绿,推动城市绿化逐步从平面走向立体。确保城区新增绿地41万平方米、人工造林9.1万亩,森林覆盖率、城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到44.5%、50.45%和20.49平方米。

  城镇化发展,基层活则发展活,为此,我市将以增强县乡活力为抓手,不断提高基层治理能力。推进县(区)、乡镇(街道)村(社区)三级综合服务管理平台建设。全面深化具有我市特色的农村社会管理“双六工程”,即:六个覆盖,实现农村基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织、文化组织和社会保障组织全覆盖;六个提升,提升农村党组织凝聚力和战斗力、民主管理和村民自治能力、服务农村经济发展能力、排查化解各类矛盾纠纷和治安防控能力、公共文化服务能力和民生保障能力。在城市区,全面推行社区党组织、社区居委会和社区服务站“两委一站”管理模式,实现全市城市社区网格化全覆盖。完善流动人口服务管理体系、特殊人群服务管理体系、“两新组织”服务管理体系建设。

  目前,乡镇街道任务重、责任大、资源少、财力弱,基层基础薄弱,全市将本着“权随责走、费随事转”的原则,推动权利向县区、乡镇、街道下放,增强基层干事创业活力。加强乡镇街道干部队伍的培养、使用和管理,引导激励干部扎根基层、建功立业。探索制定对财政收入增长较快的县乡奖励政策,调动县乡加快发展的积极性,为全市不断加快城镇化步伐提供坚强的基层干部队伍保障。

关键词:秦皇岛特色,城镇,海港区

稿源:秦皇岛新闻网
责任编辑:李兴双
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